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江西省事业单位公务用车制度改革指导意见

发布时间: 2017-09-14 10:34:00 来源:贝博app-官网下载 字体: [ ]

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  • 生成日期: 2017-09-14
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    为贯彻落实党的十九大精神,根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于全面推进公务用车制度改革的指导意见〉的通知》(中办发〔2014〕40号)和《省委办公厅、省政府办公厅关于印发〈江西省公务用车制度改革总体方案〉〈江西省省直机关公务用车制度改革实施方案〉的通知》(赣办字〔2015〕51号)有关要求,参照《中央公务用车制度改革领导小组关于印发〈中央事业单位公务用车制度改革实施意见〉的通知》(中车改〔2015〕35号)精神,结合我省实际,现就推进全省事业单位公务用车制度改革提出以下意见。

    一、充分认识全省事业单位公务用车制度改革的重要意义

    全省事业单位公务用车制度改革是坚决贯彻落实中央八项规定精神和厉行节约反对浪费要求的重要举措,是全面推进公务用车制度改革的重要任务,对规范我省事业单位公务用车管理、节约成本、提高效能、促进党风廉政贝博app具有重要意义。

    事业单位行业类别众多,单位类型复杂,经费来源多样,人员身份不一,车辆规模庞大,事业单位分类改革正在推进中。因此,必须充分认识我省事业单位公务用车制度改革复杂性,切实增强责任感、使命感和紧迫感,坚定信心,扎实工作,确保改革工作有序推进。

    二、工作目标和基本原则

    (一)工作目标。按照中央厉行节约反对浪费的总要求,坚持社会化、市场化方向,创新公务交通保障机制,取消一般公务用车,公务出行实行社会化,采取报销公务交通费用、适度发放公务交通补贴或其他符合规定的社会化方式保障公务出行,从严配备定向化保障的公务用车,实现全省事业单位公务交通保障高效、费用节约、成本下降和管理规范。省直参改事业单位于2018年5月底前完成取消车辆封存工作,省直教科文卫体等参改事业单位于2018年6月底前完成取消车辆封存工作,设区市参改事业单位于2018年7月底前完成取消车辆封存工作,并从封存当月起报销公务交通费用或计发公务交通补贴。2018年6月底前,基本完成省直事业单位公务用车制度改革;2018年7月底前,基本完成省直教科文卫体等事业单位公务用车制度改革;2018年10月底前,力争全面完成全省事业单位公务用车制度改革。

    (二)基本原则。

    1坚持中央精神,按时推进。严格执行中央关于事业单位公务用车制度改革的有关要求,不打折扣,不搞变通,确保改革真正落地。各地各部门要严格贯彻执行全省事业单位公务用车制度改革工作部署,按时推进本地本部门事业单位公务用车制度改革,不得以任何理由拖延改革,确保在规定时限内完成改革任务。

    2坚持厉行节约,保障高效。按照节支的原则,确保改革后公务交通费用支出低于改革前支出,不能因此增加财政预算支出。积极探索和创新符合全省事业单位公务出行特点的市场化交通保障机制,确保全省事业单位社会贝博app和公益事业工作不受影响。

    3坚持从严从紧,应改尽改。将应改单位和符合参改条件人员全部纳入改革范围,从严核定保留车辆,按规定确定公务交通费用报销额度或公务交通补贴标准,不开口子,不留后门,坚决避免违规配备使用公务用车现象。

    4坚持统筹兼顾,分类推进。根据全省事业单位行业特点和工作实际,采取不同的改革措施,分级分类制定改革方案。完善各项配套政策,切实搞好与事业单位工资及财务管理制度等相关方面的统筹与衔接,确保新旧制度平稳过渡。

    5坚持统一部署,分级负责。省公务用车制度改革领导小组负责指导全省事业单位公务用车制度改革工作,省公务用车制度改革领导小组办公室(设在省发改委,简称省车改办,下同)负责组织实施省直事业单位公务用车制度改革工作,省事业单位公务用车制度改革办公室(设在省机关事务管理局,简称省事业单位车改办,下同)具体负责改革的协调推进工作。各设区市按照本意见,结合实际,制定本地区事业单位公务用车制度改革实施方案并抓好组织实施。教科文卫体等行业主管部门负责制定本行业事业单位公车改革办法,并加强政策指导,具体组织实施由主管部门负责。

    三、参改范围

    (一)单位范围。全省各级党委、政府直属非参照公务员法管理的事业单位,各级各部门所属非参照公务员法管理的各级各类事业单位。

    (二)人员范围。所有在编在岗的事业单位人员。目前按照报销公务交通费用保障公务出行的岗位和人员原则上维持现有方式。

    四、主要任务

    (一)分级分类推进全省事业单位公务用车制度改革。

    1省委、省政府直属事业单位机关本级。参照省直机关公务用车制度改革实施方案有关规定实施改革,取消一般公务用车,保留必要的机要通信、应急保障、特种专业技术用车和离退休干部贝博app用车等车辆,在确保节支的前提下,对参改人员适度发放公务交通补贴,规定区域内公务出行不再报销公务交通费用。

    2各设区市党委、政府,各县(市、区)党委、政府直属事业单位机关本级。其改革方式由各设区市结合实际自行研究确定。

    3各级各部门所属事业单位。除保留必要的特种专业技术用车和必要的业务用车等车辆外,取消一般公务用车,在确保节支的前提下,对参改人员采取报销公务交通费用、发放公务交通补贴或其他符合规定的社会化方式等保障公务出行。

    4执行企业会计制度的事业单位、国有企业所属事业单位。可按照本意见要求实施改革,也可参照省国有企业公务用车制度改革有关规定实施改革。

    (二)合理确定公务交通补贴或费用报销的范围、方式、标准或额度。

    1省委、省政府直属事业单位机关本级,在确保节支的前提下,公务交通补贴的标准、发放范围、方式及管理使用可参照省直机关公务用车制度改革实施方案有关规定执行。

    2各级各部门所属事业单位,对参改人员实行以按规定报销公务交通费用为主的办法,个别特定岗位确需发放公务交通补贴的,应根据岗位职责、工作任务和出行频率等多方面因素从严从紧核定。公务交通费用报销额度及公务交通补贴标准,由主管部门根据取消车辆数量、运行成本和改革前交通费支出情况,在确保节支的前提下,按照不高于同地区同级别机关相应层级公务员公务交通补贴标准的原则确定。各级各部门可结合实际,采取报销公共交通票据以及探索按次按距离包干等形式报销公务交通费用。

    3各部门要对所属参改事业单位节支情况进行详细测算,改革后新增补贴发放和公务交通费用报销等相关费用支出总额必须低于取消车辆对应的综合成本,确保部门总体节支。

    4事业单位公务交通补贴或公务交通费用,在单位预算安排的其他交通费用等相关科目中列支。建立公务交通费用报销总额度和公务交通补贴总数与所在单位规模增长相匹配的动态调整机制。

    (三)从严核定保留车辆。

    1省委、省政府直属事业单位机关本级参照省直机关公务用车制度改革实施方案有关规定,核定保留必要的机要通信、应急保障、特种专业技术用车和离退休干部贝博app用车等车辆。

    2各设区市党委、政府,各县(市、区)党委、政府直属事业单位机关本级除必须保留的特种专业技术用车和必要的业务用车外,其余车辆一律取消,机要通信、应急保障等用车需求由同级公务用车平台保障。

    3各级各部门所属事业单位可根据业务保障和专业技术活动工作实际,保留必要的特种专业技术用车和必要的业务用车等车辆。保留的车辆要有预算,其中特种专业技术用车必须长期搭载固定设备并喷涂 明显标识,必要的业务用车根据实际业务情况从严从紧确定。

    4省委、省政府直属事业单位机关本级党政主要负责人、部门所属厅级事业单位党政主要负责人,鼓励其参照同地区同级别机关相应层级公务员标准领取公务交通补贴,确因环境所限和工作需要不便取消公务用车的,允许以适当集中形式提供工作用车,但须严格规范管理,其本人不得再领取公务交通补贴或报销公务交通费用。

    (四)妥善安置司勤人员。

    各级参改事业单位可参照所在地党政机关公务用车制度改革实施方案有关规定,根据以人为本、积极稳妥、因地制宜的原则,认真做好司勤人员安置工作,要立足内部消化,不能简单推向社会,切实保障司勤人员合法权益。

    (五)规范处置取消车辆。

    取消车辆由同级公务用车主管部门,参照党政机关公务用车制度改革取消车辆处置办法规定程序进行统一规范处置。处置收入按事业单位非税收入有关规定管理。

    五、组织实施

    (一)切实加强组织领导。省里增补教科文卫体等事业单位行业主管部门为省公务用车制度改革领导小组成员单位,并专门成立了省事业单位车改办,隶属省公务用车制度改革领导小组。各地各部门要高度重视事业单位公务用车制度改革工作,参照省里做法,切实加强领导,明确任务分工,落实工作责任。各地各部门公务用车制度改革领导小组和办公室负责组织实施本地本部门事业单位公务用车制度改革,要正确把握改革方向,明确改革工作任务,及时研究解决改革中存在的新情况、新问题,确保在规定时限内完成改革任务。各部门是所属事业单位车改的责任主体,要统一部署和认真组织所属事业单位公务用车制度改革,确保改革落实到位。教科文卫体等事业单位行业主管部门,要结合行业实际,加强政策指导,确保本行业事业单位公务用车制度改革顺利进行。

    (二)认真制定实施方案。各设区市要结合本地实际,制定本地区事业单位公务用车制度改革实施方案,于2018年6月底前报省事业单位车改办备案后实施。已先行开展事业单位公务用车制度改革的地区,按照本意见进行规范。

    省委、省政府直属事业单位制定机关本级公务用车制度改革实施方案,于2018年5月底前报省事业单位车改办,经省公务用车制度改革领导小组批准后执行。省直各部门负责制定所属事业单位公车改革实施方案,于2018年5月底前报省事业单位车改办备案后执行。

省级教科文卫体等行业主管部门按照报销公务交通费用为主的原则,研究制定本级本行业事业单位公车改革办法,于2018年6月15日前报省事业单位车改办,经省公务用车制度改革领导小组批准后实施。

    (三)严格保留车辆管理。按规定保留的公务用车,实行编制管理,严格配备标准,严格管理程序,严格规定用途,严格集中管理,严格使用登记。除涉及国家安全、侦查办案等有保密要求的特殊工作用车外,保留车辆统一实行标识化、信息化管理。

    (四)加大监督检查力度。各地各部门要严肃公务用车制度改革和公务用车管理纪律,不得超编制、超标准配备公务用车;不得违反规定将公务用车登记在下属单位、企业或者个人名下;不得公车私用、私车公养,或者既领取公务交通补贴又违规使用公务用车;不得换用、借用、占用下属单位或者其他单位和个人的车辆,或者擅自接受社会团体和个人赠送的车辆;不得挪用或者固定给个人使用执法执勤、机要通信等公务用车;不得为公务用车增加高档配置或者豪华内饰;不得在车辆维修等费用中虚列名目或者夹带其他费用,为非本单位车辆报销运行维护费用;不得违规处置公务用车;不得以租为名变相配备公务用车。

    公务用车主管部门要加强事业单位公务用车配备更新、使用、处置等情况的监督检查,定期通报或公示相关情况。审计部门要对公务用车制度改革情况进行审计监督,并将改革后保留车辆的配备及运行维护费、保留车辆经费支出、车辆处置情况等纳入日常和专项审计监督,对发现的问题督促整改,并将违纪违法问题移送有关部门查处。纪检监察机关要及时受理群众举报和有关部门移送的违反公务用车制度改革政策和公务用车管理规定的问题线索,严肃查处违纪违法问题。各地各部门要明确责任,对违反本意见及公务用车管理规定的行为,严肃查处当事人,并追究相关领导责任。

    六、其他事项

    本意见由省公务用车制度改革领导小组和省事业单位车改办负责解释。

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